外来人员参保范围扩大，但灵活就业者被排除在外。这一政策边界直接影响了部分群体的社保连续性。

　　上海市人力资源和社会保障局明确，自7月1日起，符合条件的外来从业人员可参加本市城镇职工基本养老保险。这项调整被视为对上海居转户政策体系的重要补充，目的是通过社保衔接扩大受益人群。然而，政策并未覆盖所有外来从业者，特定群体仍面临参保壁垒。

　　用人单位若属于本市城镇基本养老保险参保范围，必须为符合条件的外来从业人员缴纳城保。这包括已参保单位及新成立的合规单位。对于此前在外地参保的人员，本市社保经办机构将建立个人账户并记录缴费年限。鉴于国家层面正在研究跨省市转移接续办法，待相关规定出台后，将统一办理转移接续手续。

　　灵活就业者无缘此次调整

　　现行政策下，本市自由职业人员参保范围仅限户籍人员。在本市从事灵活就业的外来从业人员，暂时无法参加城镇基本养老保险。这一限制意味着，非正规就业形态的外来人员在社保积累上存在断点，可能影响其后续通过社保年限满足落户相关条件的进程。

　　专家指出，社保新政的落地有助于促进“居转户”政策受益面的扩大，农民工等外来务工人员是直接获益群体。随着社保全覆盖计划的推进，综保转社保仅是第一步，未来小城镇保险等过渡性政策也将逐步调整。企业需适应这一趋势，合规缴纳社保成为必然要求，试图通过异地派遣等方式规避成本的做法面临法律与合规风险。

　　面对用工成本上升的压力，部分企业曾探讨调整方案，但专家强调上海社保走向全覆盖是大势所趋。对于个人而言，确保社保缴纳的连续性与合规性，是规划上海居转户路径时不可忽视的基础环节。在政策过渡期，准确理解参保主体资格与转移接续规则，显得尤为关键。