户口登记的主管权，在公安机关。

　　这并非简单的行政划分，而是确立了公安派出所作为城市及设所镇辖区内的核心管理节点。对于未设派出所的乡镇，管理职责则下沉至乡镇一级。这种基于地理辖区的管辖逻辑，构成了户籍制度的基础框架，任何关于户口迁移或登记的讨论，都无法脱离这一法定主管体系。

　　申报责任差异

　　居住在机关、团体、学校或企业事业单位内部的人员，其户口登记并非由个人直接面对公安机关，而是由各单位指定专人协助办理。这种集体居住形态下的“协助办理”机制，将部分行政职能内化至单位管理层。相比之下，分散居住的户口则由户口登记机关直接办理，二者在申报路径上存在明确的制度性区隔。

　　军事机关和军人宿舍内的非现役军人，同样适用单位专人协助的模式。而农业、渔业等生产合作社成员的户口，也由合作社指定专人协助登记。只有合作社以外的户口，才由登记机关直接介入。

　　这种分类处理方式，体现了对不同社会居住形态的差异化管理策略。

　　户口簿与立户规则

　　户口登记簿是法定载体，城市及水上户口每户发给一本，农村则以合作社为单位发放。这些簿册登记的事项，具有证明公民身份的法律效力。立户以“户”为单位，同主管人共同居住者立为一户，主管人为户主；单身居住者自立一户，本人为户主。

　　户主承担着按照条例规定申报户口登记的法定责任，这是户籍管理中不能少的责任主体环节。

　　理解上海落户政策，需先厘清这一基础户籍登记逻辑。